《意见》关系重大民生建设、社会和谐稳定和社会管理多个领域，共有4大内容、13个部分52条。
《意见》确定新疆加强和创新社会管理的指导思想和目标是，要紧紧围绕跨越式发展和长治久安的战略目标，以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为基本任务，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，力争“十二五”末初步建立和形成适应市场经济、体现时代特征、符合新疆实际的社会管理新模式、新格局、新体系。
《意见》提出了积极推进社会管理理念、体制、机制、制度和方法创新，实现人民群众的满意度和幸福感不断提升等14个方面的具体目标。《意见》对保障和改善民生、加强基层服务管理、预防和化解社会矛盾、加强和创新实有人口与特殊人群服务管理、加强公共安全体系建设、加强和创新宗教事务管理、培育壮大各类社会组织和经济组织、扎实做好信息网络服务管理、建设民主法治社会、加强思想道德建设、深化社会体制改革和强化组织保障等社会管理方面的内容作了具体创新性规定。
按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，《意见》强调，发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府在社会管理和公共服务中的职能和主导作用，发挥人民团体、群众组织和统一战线在社会管理中的桥梁纽带作用，引导社会各方面积极有效参与社会管理和服务。
民生问题是创新社会管理的根本。《意见》高度关注民生建设，要求以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以体制机制改革为动力，以深入推进平安建设为载体，全面落实依法治国基本方略，不断创新社会管理体制，完善社会管理机制，整合社会管理资源，改进社会管理方式，破解社会管理难题，全面提升社会建设和社会管理科学化、规范化、制度化水平。
对一些制约社会管理的体制性问题，《意见》也作了大胆创新，如防止政府及职能部门将承担的职责转嫁社区、大力推进政社分开管办分离、防止社会组织在承接社会服务管理职能过程中形成利益集团或垄断组织、推行以居住登记和居住证为核心的“一证通”制度等。（隋云雁）
解读自治区《关于加强和创新社会管理的实施意见》十大亮点
盘点新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府日前出台的《关于加强和创新社会管理的实施意见》，最突出的是，创新精神贯穿始终。它借鉴吸收了内地省区好的经验做法，在一些制约社会管理的体制性问题方面做了大胆创新，其中不乏令人耳目一新的亮点。创新和服务的目的，就是提升社会和谐度、增强公民幸福感。
亮点一：居民尝试“自我服务”
今后，基层群众将获得更加便利的服务。《意见》要求加强基层服务体系建设，积极推进基层“一站式”管理服务，切实解决面向群众的日常服务问题。除此之外，社区居民还可以尝试自己为自己提供管理服务，居民自治将成为城市基层管理的重要环节。《意见》提出，积极探索物业管理与社区居民自治相结合的模式，加大基层政权组织对社区业主、业主大会、业主委员会和物业服务企业的指导监督力度。科学调整设置乡镇（街道）和社区，制定社区建设标准和规范，完善基层社会管理组织网络，构建集人、地、物、事、组织于一体的网格化社会管理服务模式，实现社会管理服务无缝衔接和全面覆盖。
亮点二：政府部门职责不可转嫁社区
逐步减少和取消街道经济考核指标、验收评比项目，意味着乡镇(街道)社会管理和服务职能的强化，但这并不意味着政府部门就可以将应该承担的职责转嫁到社区。《意见》要求，大力推行行政管理事项社区准入制度，规范社区工作职责、运行机制、设施配置和经费投入，理顺社区与各部门的关系，实行“权随责走、人随事调、费随事转”，有效防止政府及其职能部门将承担的职责转嫁社区，确保基层集中精力做好与群众面对面的社会管理和服务工作。
亮点三：还社会组织“民间化”
基层群众组织和企事业单位在社会管理服务中发挥着重要作用，各级党委和政府要做好两件事，一是为他们发挥作用创造有利条件，二是初步退出社会组织，还社会组织民间化的本色。《意见》要求，大力推进政社分开、管办分离，鼓励各种社会组织参与公共服务，界定、理顺和调整政府与社会组织的关系，凡是法人和其他组织能自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织和中介机构能够自律管理的，政府应当在有效履行教育、引导、依法监督的基础上逐步退出。社会组织也应自律诚信，《意见》要求积极探索长效机制，严防社会组织在承接社会服务和管理职能过程中形成利益集团或垄断组织。
亮点四：众“婆婆”协同“大调解”
社会生活中产生各类矛盾是正常现象，通过调解化解矛盾，是社会管理应尽的责任。根据《意见》，我区将加强县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级“大调解”工作平台和行业性、专业性调解工作平台建设，强化土地征收、房屋拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、环境保护、职业健康、食品安全和交通事故、消费权益等专业调处工作，形成多层次、社会化、全覆盖的社会矛盾调解体系。另外，从事调解工作的队伍将不断壮大，《意见》鼓励群众团体、行业管理组织、群众自治组织以及社会组织参与社会矛盾纠纷化解工作，实现多元调解，同时还要求邀请各领域专家参与专业性和疑难复杂矛盾纠纷的调解处理。
亮点五：公众意见进入政府决策视线
听民意、惠民生，才能真正暖民心得民心。今后，公众意见会越来越受到重视，表达的渠道也越来越宽。《意见》要求充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体、行业协会和各类传媒的重要作用，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，让社情民意及时进入政府决策视线。此外，我区还将健全公共政策社会公示、公众听证、专家论证制度，广泛听取公众意见，不断扩大公众参与权。网民也会有更大作为，《意见》要求建立网络舆情收集、引导、反馈机制，规范网络社情民意表达，支持网民监督。
亮点六：流动人口可进行政事业单位
近年来，流动人口管理服务水平一直在提高，流动人口管理服务工作还将按照《意见》的要求越来越完善。比如“一证通”制度，将逐步整合各部门人口登记信息，探索建立以公民身份证为唯一代码、资源共享的全区人口综合信息服务管理平台。流动人口在公共服务、公共权力方面的参与度会越来越高，《意见》要求把流动人口服务管理纳入当地经济社会发展规划，解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的问题，探索在优秀的外来务工人员中招收行政事业单位工作人员，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。
亮点七：志愿者经历成优先招录条件
已有越来越多的志愿者走进人们的视线和生活，弘扬着社会的关爱和人性的善良。《意见》表明，今后新疆志愿者队伍还将扩大，到“十二五”末，全区有望实现每万名人口中有10名社工、注册志愿者占到常住人口的5%以上的目标。将随之出现的新事物还真不少，比如设立“新疆社工节”，这是提高社会管理工作者社会地位的表现；推行“社工+志愿者”模式，充分发挥社区志愿者队伍、关爱救助站、社区文艺团体等在养老、扶贫、救助以及丰富社区文化等方面的独特作用，培育发展社区志愿者组织；设立志愿服务“红星奖”，这是一种以星级认证为主要内容的志愿者激励机制。大中专毕业生应当留意到这则信息：大中专毕业生自愿在社区服务的经历可以作为各种招录考试优先条件。
亮点八：失信造假将进“黑名单”
诚信是社会有序的基础，人人都应当讲诚信，社会诚信体系建立后，可以通过制度理顺社会信用管理机制，完善社会诚信行为规范。按照《意见》，新疆将探索以公民身份证号码和组织机构代表为基础的信用记录信息平台，还要加大守信激励、失信惩戒力度。制假贩假、造谣诈骗等危害群众生命健康和财产安全、扰乱市场秩序、损害社会诚信的违法行为将受到严厉打击，违法违规企业会被列入“黑名单”。应该说，社会诚信体系的建立，将使社会管理发生质的飞跃。
亮点九：政府服务必须“一站式”
和政府部门打交道、在政府部门办理业务将越来越方便，政府部门将提供更便利的服务。《意见》要求，采用实体办事大厅和网上办事大厅相结合的模式，健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理等于一体的各级综合政务服务体系，努力实现行政审批、公共资源交易、政府采购等事项“一站式”集中办理，提高社会管理服务的效能。网络资源的整合可以加快这一进程，新疆将积极推动并依托自治区电子政务外网开展社会管理工作，促进政府监管能力和服务水平的大幅提高。此外，还要推进政府透明化改革，建立健全政务信息公开监督和投诉机制。
亮点十：社会心态建设受重视
培育良好的社会心态是《意见》中专门提到的一条要求。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态，才能让我们的社会更加和谐，生活更加幸福。《意见》要求，建立健全社会心态监测、预警、疏导机制，及时发现和疏导社会不良心态，防范和降低社会风险。还要构建社会心理研究、咨询服务、管理工作平台，通过政府购买社会服务的方式，鼓励有关部门和社会有资质专业人员积极参与，扩大心理服务、救助范围。特别是要建立完善事故灾难、突发事件心理危机干预机制，及时开展心理救助。我们有理由相信，随着公民心理健康工程的实施，心理服务机构及队伍建设的加强，将引导各族群众快乐工作、幸福生活。（隋云雁）
