常燕娜/北京

《国有土地上房屋征收与补偿条例》于去年初通过并立即实施。近一年来新条例在规范强拆方面起了多大作用？尚缺案例统计数据公布。不过，从若干公开报道中传递出的一个信号不容忽视，即一些地方“拆违经验”的扩大化。

新条例第24条规定，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。如果变相“利用”这一条，就可阻断司法介入渠道，架空新条例中许多限制公权力作为的相关规定。被拆迁的房屋中，违法建筑固然有，但违建的成因很多。比如，有的是多年前老宅，有的集中在城乡结合部，由于历史原因，不具备土地证、房产证等等，政府部门也长期不予追究；一旦要拆迁，尤其是被拆迁人不接受政府的补偿条件时，却开始严苛检查。

据该领域有关律师透露，“拆违”现象在旧拆迁条例时期不算突出。2011年以来，这个“经验”被一些城市总结、借鉴，有扩散趋势。甚至还有地方各部门“协同作战”，以没有建设工程规划许可证为由，任意划定违建——说白了，表面上是“拆违”，实际上是“违拆”（违法拆除）。同时，也出现有的地方司法介入强拆。

在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查中，2011年9月，监察部、国土资源部、住房和城乡建设部、国务院纠风办等四部门公布严肃查处11起强制拆迁致人伤亡案件；最高人民法院也在内部通知，必须慎用强制手段。

从体制根源着眼，因应的对策其实已明了：弱化土地财政，调整干部考核指标，端正权力观政绩观，拓宽民意表达渠道，加强公众参与监督等。一位中部大城市的市长说得好：拆迁绝不能以牺牲老百姓的利益为代价，保证被拆迁后的生活水平不降低是最基本的条件。对于被拆迁方和拆迁方的利益冲突，一要有协商机制，二要有裁判机制，三要有法律机制。□