2019法治蓝皮书:环境问题仍突出 立法是重点

《中国法治发展报告（2019）》（下称“法治蓝皮书”）近日在京发布。法治蓝皮书指出，中国环境法律制度体系已基本形成，但多年积累的生态环境问题仍然突出，生态环境保护滞后于经济社会发展，生态环境立法依然是十三届人大的立法重点领域。

环境问题仍突出 立法是重点

法治蓝皮书介绍，2018年全国人民代表大会制定宪法修正案1部，制定法律1部；全国人民代表大会常务委员会制定法律8部，修订法律9部，修改法律38部，通过有关法律问题的决定6项。国务院制定行政法规5部，修订行政法规4部，废止行政法规5部，修改行政法规28部；有立法权的地方人大及其常委会制定或修改地方性法规、自治条例、单行条例约1200件。

环境问题是全社会关注的焦点，法治蓝皮书主编、法学研究所所长陈甦认为，虽然十二届全国人民代表大会将环境立法纳入工作重点，制定了大量基础性、支架性环境立法，中国环境法律制度体系已基本形成，但多年积累的生态环境问题仍然十分突出，生态环境保护仍滞后于经济社会发展，生态环境立法依然是十三届全国人大的立法重点领域。

法治蓝皮书建议，需要进一步整合地方层面的法治领导机构，加强组织领导，同时建立科学有效的依法治国落实情况评价机制。法治发展仍需突破现有制度瓶颈，并探索完善相关配套制度，确保改革与发展于法有据。

法治营商环境将在哪些领域推进？

针对群众关心的司法公正问题，法治蓝皮书提出，应深入完善配套措施，总结司法体制改革经验，跟踪关注入额法官检察官的办案保障与办案质量提升、待遇落实情况、人身安全保障，法官助理遴选等晋升渠道畅通性、辅助人员保障等问题。

针对近年来各地关注的打造法治营商环境的问题，法治蓝皮书提出应进一步依法规范行政权力、深化放管服改革。其次，要给予新经济、新业态积极的法治回应，采取积极审慎的监管策略，促进其在规则之下健康发展，并将防范金融风险作为改善营商法治环境的重点。

法治蓝皮书还提出，要防控社会风险，破解基层社会治理困境，今后社会法治建设应从提升国家治理能力和治理水平的大处着眼，从规范政府决策、防控决策风险、紧急事件处置、社会关系修复等细微之处着手，建立起科学的社会风险评价机制，健全社会风险感知与防控体系，全方位提升治理体系和治理能力现代化水平。

司法部政府透明度“表现抢眼”

根据“法治蓝皮书”中《中国政府透明度指数评估报告》结果显示，2018年国务院部门透明度排名前十的是：国家税务总局、教育部、商务部、交通运输部、科学技术部、中国证券监督管理委员会、国家知识产权局、司法部、人力资源和社会保障部、生态环境部。其中司法部的“透明度成绩”，是所有2018年机构改革国务院部门重组建立的部委中最为“抢眼”的，也是惟一一个进入“前十名”的重组部委。

此外，“法治蓝皮书”中收录的《中国司法透明度指数报告(2018)》披露，通过对全国81家法院在2018年司法公开情况的评估，透明度排名前十位的法院依次为：广州中院、海口中院、浙江高院、南京中院、宁波中院、吉林高院、长春中院、成都中院、吉林中院、四川高院。最高人民法院排名第19位。