广元市朝天区七盘关公安检查站日常设卡检查。
四川公安APP正式上线运行,让人民群众深切感受到“指尖”服务的便利。
四川公安第三届警察体育运动会开幕式。
南充公安在罗瑞卿故居入警宣誓。
2018年四川公安特巡警练兵比武活动现场,长短枪互换射击比赛正在进行。本版图片由四川省公安厅提供
马利民 简华
2018年以来,四川省公安机关在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕防风险、保平安、护发展一条主线,聚焦打造最强信念、最强实战、最强民力、最强服务、最强支部“五个最强”目标,着力锻造一支讲政治、讲规矩、讲担当、讲自觉的“四讲铁军”,有力推动四川公安工作在新时代实现新发展。
2018年7月,四川省公安厅召开全省公安局处长座谈会,要求全省公安机关创新发展、奋勇争先,以打造“五个最强”为抓手,把维护国家安全和社会稳定各项工作落地落实,不断增强人民群众安全感、满意度,大力加强和创新社会治理,为全省高质量发展和群众安居乐业创造良好的社会治安环境。
打造最强信念
锻造“四讲”公安铁军
2018年,四川省公安机关紧紧围绕省公安厅党委“一条主线、三个着力、五个抓手”发展战略,自觉把开展打造最强信念作为重要任务,扎实推进。打造最强信念工作开展以来,四川省副省长、公安厅厅长叶寒冰在会上多次强调要以打造最强信念为抓手,以党建带队建,以队建促工作,并在成都、攀枝花、甘孜、阿坝等地调研时多次就抓实抓牢“五个最强”创建工作,落细落小从优待警各项措施,提出明确要求。
各地各部门党组织严格按照省公安厅党委部署要求,迅速组织召开党委会、专题会,及时制定工作方案。成都市公安局结合推进全面落实年活动,明确提出班子建设最有力、制度落实最到位、党员管理最规范、工作业绩最突出、纪律作风最过硬的“五最”工作标准；广安市公安局构建考核评价体系,开展“提速增效,八大行动争先锋”活动和党员积分评星工作；甘孜州公安局实行党委班子成员联系党支部工作制度,并结合藏区特点,进一步量化政治考核指标,特别把是否当两面人、反分维稳立场是否坚定纳入考核内容。
各地各部门党组织把打造最强信念工作向锻造“四讲”公安铁军聚焦发力,不断提升队伍建设水平。攀枝花市公安局开展基层党建工作突出问题排查整改,着力解决三会一课流于形式、灯下黑等问题；达州市公安局依托达州公安党校、公安夜校、公安大讲坛,培训党支部书记、党务干部、普通党员1.5多万人次；眉山市公安局深入开展学报告、读党章、守初心、谋发展主题活动,启动公安智慧党建云平台,着力解决部分民警理想信念淡化问题；阿坝州公安局大力弘扬红军长征精神,打造指尖红色教育,不断推出红色教育微课堂,强化政治担当。
与此同时,省公安厅出台《四川省公安机关从优待警十条措施》,各地在落实省公安厅10条措施基础上,积极协调当地党委政府,出台多条从优待警务实举措。内江市公安局逐项分解省公安厅10条措施,明确牵头负责领导；乐山市公安局出台《爱警暖警十条措施任务分解方案》,印发《休假政策摘编》。
省公安厅政治部、机关党委、指挥中心牵头组织开展全省和厅机关的最强信念打造工作,有安排、有部署、有督导,工作推进有力有效；省公安厅警保、治安等部门牵头负责的基层所队民警休息用房建设等工作,取得明显进展；省公安厅纪检、督察、巡察等部门坚持重点督察与日常监督相结合,推动省公安厅党委决策落地落实；省公安厅宣传部门组织全省公安机关上下齐心、全省联动,聚焦“五个最强”,强化线上线下合成作战。省公安厅党委还明确了打造最强信念发展战略时间表:2018年是起步实施之年,2019年是深化推进之年,2020年是巩固提升之年。
打造最强实战
提升公安机关整体战斗力
“打造最强实战对全面提升全省公安机关整体战斗力、守护新时代人民群众美好生活、护航美丽繁荣和谐四川建设具有重大意义”,叶寒冰说,“2018年,四川省公安机关以打造最强实战为抓手,坚持实战固本、实战创安、实战为民的价值追求,扎实做好保安全、护稳定、促和谐各项工作,为全省高质量发展和群众安居乐业创造了良好的社会治安环境。”
2018年,四川省公安机关认真贯彻中央、省委和公安部总体部署,强力推进扫黑除恶专项斗争。全省共立案侦办涉黑案件34起、恶势力犯罪集团案件319起、恶势力团伙案件307起、九类涉恶案件6917起,刑事拘留14503人、投案自首707人、查获涉案资产9.8亿余元、查处保护伞6人。目前,四川公安在侦办涉黑案件、恶势力犯罪集团案件、九类涉恶案件、线索录入核查等方面指标均居全国前列。
针对本省特别是凉山地区毒品顽疾,四川省公安厅推动新修订《四川省禁毒条例》出台,选派358名公安民警帮扶凉山实行一村一禁毒专员,大力组织推动“严打严管严戒严防严测”五大工程和“两打三控”“川01”等系列专项行动。
省公安厅经侦总队组织开展打击非法集资专项行动和网络传销联合整治,共立非法集资案件335件、移送起诉155件,并移送起诉2018年办理的非法集资案件139件,及时查处了成都雅堂、中联慧财、蜀桑源等8起P2P非法集资案件。同时,综合运用行政、刑事等多种手段,对监测发现的65条网络传销线索联合工商等部门进行处置,立案查处11条,其他的由市场监管部门分类处置。
省公安厅刑侦局全力打好侵财犯罪主动战,全省共立侵财案件194901起,同比下降11.49%,破案53339起；全力打好电诈犯罪治理战,共预警劝阻受害人3万多次、拦截诈骗电话百万余次,止付资金近7亿元,冻结资金4.8亿元；全力打好暴力犯罪攻坚战,2018年以来,四川省八类严重暴力犯罪案件同比下降18.75%。
四川公安不断深化公共安全体系建设,加强安全隐患排查整改,严格大型活动审批,督促寄递物流行业落实3个100%要求,强化无人机依法监管,严格落实道路交通、消防安全和危化民爆等重点物品监管,及时排查化解各类公共安全隐患1850处,公共安全形势持续向好,全省连续5年未发生一次死亡10人以上道路交通事故,连续17年未发生重特大火灾事故。
为激活公安内生发展之力,四川省公安机关大力实施改革强警、科技兴警战略。新一代移动警务平台建设完成,全省配备移动警务终端3.2万多台,14款终端通过适配检测,上线374款APP应用,中国工程院专家评估组对该项目作出总体技术处于国际先进水平的高度评价；新一代警综平台建设取得重要进展,完成33个子系统4100多个功能点开发工作,实现与20个业务系统对接,日均业务操作量近820万次；以与阿里巴巴集团签订战略合作协议为标志,大数据、云计算建设应用进程加快,科技引领能力大幅提升。
打造最强民力
形成共建共治共享社会治理格局
公安机关肩负的职责任务与警力不足的矛盾一直存在,短期内难以有效解决。近年来,四川公安始终坚持以人民为中心的发展思想,走好群众路线、做好群众工作,紧密结合公安工作实际,切实打造最强民力,形成共建共治共享的社会治理格局。
“对公安工作满不满意,您说了算”“您的评价是对我们最好的监督,您的点赞是对我们最大的鞭策”……如今,四川群众正通过多种方式直接参与到对公安工作的评价之中。
2014年,四川省公安厅党委将改革创新社会评价体系确定为全省公安机关十项改革创新任务之一。4年以来,省公安厅构建了以民意引领警务工作为导向、以科技信息化为支撑、以日常动态测评和第3方测评为主要形式,以执法公信力、群众满意度、社区安全感为核心内容的公安工作综合评价体系,形成了对全省21个市(州)和183县(市、区)公安机关开展综合评价的工作机制。
2018年,省公安厅共回访群众1495.73万余人次,收到群众有效评价1008.47万余条。全省2018年满意度综合指数为92.43,按相同口径统计,较2016年上升5.17,较2017年上升3.91。其中,省公安厅组织的日常测评满意度指数为91.5,较2016年上升4.79,较2017年上升1.73；第三方机构调查满意度指数为93.82,较2016年上升11.67,较2017年上升7.16,各项满意度指数均已跨入非常满意区间。
2017年10月,西昌市4301名社会治安巡逻防控队员与派出所民警一起编组,上街开展治安巡逻,防控队员们还有一个别致的名字:西昌格格。巡逻实行“1+5”模式,也就是一名民警(辅警)带5名巡逻队员开展巡逻。队员统一着装,白天就近开展巡逻,夜间针对治安实际和违法犯罪活动特点,轮换排班参与巡逻防控。对治安复杂地域进行重点巡逻防控,并督促辖区小区院落和单位开展防火防盗工作,发现治安问题进行前期控制并及时上报、作好记录。
西昌格格开展巡逻防控工作以来,辖区内治安和刑事案件发生率分别下降60%、65%,制止寻衅滋事、打架斗殴15起,挡获涉毒车辆20多辆,协助民警破获盗窃案件31起,收缴自制火药枪100多支,调解矛盾纠纷200多起,派出所出警率明显减少,群众反映极好,满意度和安全感得到很大提升。
在市场经济条件下,公安机关单纯通过行政手段要求群众参与群防群治、共同维护辖区社会治安的传统做法难以实现。为此,绵阳市公安局涪城分局借智于民,从贴合公安工作实际出发,充分借助政府行政管理和公安治安管理两种手段,聚焦党政职员等可组织、物管业主等可依靠、综治共建等可调动、行业场所等可管理,分类组建红袖标党员先锋队、黄哨子巡逻守护队、蓝帽子共建服务队、绿徽章信息收集队、橙背心行业联防队涪城义警5支队伍,广泛发动群众参与社会治理。
2018年1月,成都市公安局双流区分局通过微信小程序,招募学生、律师和热心市民组建“空港义警”。截至目前,双流区义警队伍已达750多人,在民警专业队伍带领下共开展巡逻防控、安全宣传教育等活动924次,总服务时长达到1.2万个小时,全区各类违法犯罪警情和刑事立案数分别下降2.36%和23%。
“最强民力就是要善于借力于民、借智于民、借势于民,依靠人民群众的力量和智慧,推动社会治理社会化、公众安全公众管,推动公安机关不断改进工作、提升水平,推动各项公安工作考取满分、夺得完胜。”叶寒冰说。
打造最强服务
持续深化放管服改革
近年来,四川省公安机关坚持以人民为中心的发展思想,持续深化放管服改革。特别是今年以来,按照省政府“最多跑一次”改革要求和公安部推进审批服务便民化意见,大力推进公安审批服务马上办、网上办、就近办、一次办改革,打造最强服务,努力把公安工作做到老百姓心坎上。
四川公安主动聚焦企业和群众反映突出的“多头跑、来回跑”“办事慢、办事难”等问题,力除烦苛之弊,大兴便民之举。在四川省政府统一组织下,建成四川公安一体化政务服务平台,破解了数据共享、网上办事的难题；制定实行《全省公安机关窗口单位规范化建设基本标准》,促进窗口更规范、设施更完备、服务更高效；完成省市县三级公安机关政务服务事项目录清单、服务指南、审查细则的编制优化工作,全部录入四川省政务服务一体化平台,并于11月上线试运行。经清理优化,省市县三级公安机关能够实现“最多跑一次”的政务服务事项达到87%,其中省级公安机关60项,占85%；市级公安机关67项,占86%；县级公安机关82项,占89%。有条件实现网上办理的政务服务事项达到92.7%,其中省级公安机关62项,占87%；市级公安机关73项,占94%；县级公安机关89项,占97%。
四川省公安机关始终围绕人民群众对高品质公共服务的向往,精心打造四川公安APP。按照全面实现网上办、做强做大四川公安APP的既定目标,四川公安APP以群众多样化需求为导向,以功能齐全、技术先进、应用快捷为标准,以减程序、减时限、减成本为重点,目前已实现交警、治安、监管、出入境等警种部门50多项便民服务一网通、一网办。2019年6月底前,各警种“最多跑一次”业务将全部接入四川公安APP用户端,真正让人民群众感受到指尖服务的便利,在家门口、掌心里就能办成事、办好事。
公安机关肩负户籍管理、交通管理、居民身份证管理等职业,都涉及最基本的民生问题。在放管服改革中,四川公安将民生领域的改革摆在首要位置,出实招、抓实干。
出入境“最多跑一次”改革措施全面落地。除甘孜、阿坝两地以外,全面推行出入境管理“十个办”(即一门办、一次办、一表办、网上办、自助办、就近办、简化办、缩时办、加急办、周六办),全省已有383个出入境受理窗口实现只跑一次,设立56个24小时自助服务区,部署各类自助设备上千台,极大便利了群众办证出行；全省所有出入境窗口全部免费采集制证照片,为群众节约9000多万元。
交管放管服改革措施全面推行。申请材料4个减免、一证即办、一窗通办、自助快办等20项改革措施已在全省21个市(州)兑现；全面启动警保联动,道路交通事故互联网在线快速处理累计受案113898起,排名全国前3；自贡首创驻步移车车辆登记上牌流程,变多点办为一站办,办理效率提高3倍,处全国领先水平。
户政管理放管服改革扎实推进。推出户政管理“最多跑一次”改革5项便民服务,全面启动户口迁移省内一站式服务。截至目前,共办理省内一站式户籍迁移业务358万笔,有效解决了办事群众往返两地办理户口迁移耗时耗力的问题。另外,四川公安紧密围绕省委治蜀兴川新战略,深化放管服改革。立足公安职能,出台优化企业营商环境6项措施,部署落实服务全面创新改革试验区15条措施和服务自贸区建设若干措施,尤其是服务人才引进战略,推出13项出入境政策措施,为高层次外国人才入境、停留居留和永久居留提供了便利；同时,在四川自贸区积极开展8项证照分离改革试点工作,为经济社会发展注入了新的活力。
简政放权、创新监管、优化服务是一个长期的系统工程。面对新时代、新要求,省公安厅党委召开深化放管服改革会议,明确要求全省公安机关深化放管服改革要站在讲政治的高度,主动围绕高质量发展,主动策应国家重大战略,在创新社会治理、提供高质量公共服务、激发社会活力、服务保障经济社会发展上出台更多更好措施。
打造最强支部
聚合信仰力量做强精神高地
为做强做实基层党支部建设,四川省公安机关用最强支部引领基层党建,聚合信仰力量、做强精神高地。
在2018年四川省公安局处长座谈会上,叶寒冰作出了在全省公安机关开展最强支部创建活动的工作部署,省公安厅党委制定下发了创建工作方案,明确要以创建工作为引领,全面推动公安机关党的政治建设。2018年8月1日,在四川省公安政治工作会上,省公安厅政治部主任舒文代表厅党委对最强支部创建工作进行了再动员再部署,要求坚持问题导向、目标导向和品牌导向,把最强支部创建作为公安机关党的政治建设重点强力推进。
四川省公安厅大力实施公安机关基层党建质量提升工程,对照新时代党的建设总要求,着力构建“四四五”党建工作体系,以最强支部为抓手,依托党员积分制管理,创新机关党组织建设和党员教育管理方式方法,把党的政治要求延伸到基层,着力把基层党组织建成坚强战斗堡垒,发挥党员先锋作用,不断激发党组织活力和战斗力。
各市(州)公安局党委均成立了创建工作领导小组,层层动员,全面发力。成都市公安局提出1年内创建100个独具特色、成效显著、品牌突出的最强支部工作目标；达州市公安局将最强支部创建活动置于1号高地；广元市公安局战训基地采取训时+党建工作模式以及开展“入党为什么?在党干什么?”大讨论活动,拧紧信念总开关、把握思想方向盘。
各地严格落实省公安厅党委要求,成立记分领导小组,刀刃向内,严格逗硬执行。乐山、达州、巴中、阿坝结合实际,制定对机关工勤人员、警务辅助人员日常违规行为的记分办法,健全管理台账,延伸民辅警日常管理。
创建活动开展以来,党员干部干事创业积极性明显增强。成都市公安局崇州分局开展流动红旗双月评,激励民警争先创优；南充市公安局传承红色基因打造红色警队；广元市公安局交警三大队加强基层党建底线管理,加强警示教育；眉山市公安局狠抓清风扬眉工程,巩固发展风清气正的政治生态。
为严格落实党内政治生活若干准则和党的民主集中制原则,四川省公安机关大力推进党建工作规范化建设。成都市公安局青羊分局建立民警、辅警双警全覆盖党建机制；雅安市公安局通过积分评星管理,对党员参加组织生活、履行义务等进行量化考核；达州市公安局把创建工作与支部工作实现深度融合,最大限度释放融合效应；自贡市公安局推广“盐都先锋·智慧党建”云平台,较好地解决了组织生活形式单一的问题。
创建工作有针对性地补短、补弱、补缺,成果凸显。雅安市公安局突出“党建+”工作理念,实现党建工作与业务工作同频共振；南充市公安局坚持“上一线为一线”,在扫黑除恶、春雷、夏安等重要专项行动中,组建党员先锋队,推动全市公安机关春雷、夏安行动连续获得全省第一；省公安厅交警总队高速公路二支队以最强支部为抓手,深入开展“四四五”工作法,有效控制了违纪问题的发生。下一步,省市县三级公安机关将层层评选命名最强支部,省公安厅将从市(州)局推荐的最强支部候选对象中,评选出300个最强支部。同时,省公安厅还将组织开展最强支部创建工作经验巡回展示活动,选取部分最强支部作巡回展示,切实发挥其示范、引领、激励和规模效应。
叶寒冰表示,2019年是中华人民共和国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年。四川省公安机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实中央和公安部、省委、省政府系列重要会议精神,牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,按照厅党委“一三五”发展战略的总体构架,全面做好维护政治安全和社会稳定各项工作,为全省经济社会高质量发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
