声音导读　政策、法律的生命均在于实施。实际生活中，良好的制度设计之所以遭遇尴尬的社会现实，一方面可能源于飞速变化的社会形势，另一方面或是不同价值之间的取舍尚未平衡，比如出行需求与交通安全、购物便利与环境保护、公民自律与法律强制等。本期“声音面对面”选编两篇稿件，分别从老年代步车和限塑问题切入，对有关政策落实问题进行探讨，以飨读者。

代步车治理须注重源头

□　刘　勋

近年来，以老年代步车为代表的低速电动车因为无需驾照牌照，又有堪比机动车的速度，深受消费者喜爱。但在供需两热的背后，是低速电动车难以突破的尴尬境地：盛行十年销量傲人，但至今身处法律盲区而被质疑“三非”（非法生产、非法销售、非法上路）（12月6日《检察日报》）。

相较于公共交通的拥挤不堪，标准汽车的高费用、严要求、易堵车，老年代步车可谓优点多多。例如在拥堵的路上，普通汽车动弹不得，老年代步车却“船小好掉头”，在机动和非机动车道随意变换。在学校门外，贴上老年代步车的无照电动车还能接送孩子上下学，甚至直接贴上接送学生专用车。老年代步车还可以设置三座甚至四座，驾驶者也并非全是老人。另外，因为不需要考驾照、上保险，大部分驾驶者都能轻松消费、快速上手。老年代步车拥有如此多的“优点”，导致其销量持续增加，甚至成为老年群体改善生活质量的重要标志。

然而根据道路交通安全法等法律法规，这种横冲直闯的老年代步车缺乏安全技术等标准，无证上路显然违反法律规定。一些老年驾驶者因为道德素质不高、身体状况不佳等，只求自己方便，漠视安全、无视法规的驾驶行为层出不穷。记者登录淘宝、京东搜索“老年代步车”“低速电动车”，发现不少车的设计已经与新能源汽车相差无几，还有油电两用车型，有的最高时速能达到五六十公里，售价从几千元至两三万元不等。时速高达五六十公里的代步车，让未经过培训考核的老年人去驾驶，其危险程度可想而知，无疑会给交通安全带来巨大隐患。

2016年底，公安部发布针对违法代步车的禁令。今年初开始，济南、青岛等地开展严厉整治老年代步车等非法三轮、四轮电动车无证上路问题，一经发现即予以查扣处罚。但阶段性整治结束后，不少城市出现反弹，无证无照乱行死灰复燃。“一分部署，九分落实”，执行难也是困扰整治老年代步车乱象的重要因素。某位接受采访的交警表示：考虑到驾车的不少是年龄大的老人，接的又是孩子，有时候只能“睁一只眼闭一只眼”。老人、小孩是弱势群体，强硬执法可能会引发争议。执法人员为了避免麻烦也就不敢较真，尊老爱幼的美德反而成了治理老年代步车的羁绊。

总之，对老年代步车必须进行规范，制定安全技术标准和质量标准，要求全部上牌照并进行统一监管，老年司机在培训、考核合格后方能上路。严格监管既是路权平等的内在要求，也是对老年人交通安全的切实关怀，代步车必须行驶在法治的轨道上。鉴于敬老容易成为削减执法力度的道德大棒，笔者建议为老年司机建立监护制度，充分考虑老年司机的身体状况，倒逼老年司机的成年子女主动约束、关爱父母。如果老年司机出现违法违规驾驶，其成年子女应该承担连带责任。这样既能打消执法人员直接处罚老年人的顾虑，也能充分发挥家庭监督作用，提升老年司机的守法意识。

限塑后应有合适替代品

□　胡建兵

2007年12月底，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》发布。近10年来，这份被公众称为“限塑令”的通知在限制和减少塑料袋使用方面效果明显。然而随着时间推移，特别是随着近年来外卖、快递等行业迅速发展，“限塑令”效果逐渐弱化（12月5日《人民日报》海外版）。

2007年底，我国出台“限塑令”，禁止生产、销售、使用厚度小于0．025毫米的塑料购物袋，要求商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制。但“限塑令”实行10年了，塑料袋、泡沫盒等不但没有被限住，反而使用的场景越来越多。小型超市、农贸市场、餐饮店、外卖、快递等多处场合都在使用塑料袋，很多地方对使用方便袋并没有严格控制。此外，塑料制品用于包装的情况相当严重。有关数据指出，我国2016年的塑料制品产量为7500万吨，其中，食品包装袋、农用薄膜却达到了1300万吨。

除了一些人对“限塑令”知之不详或主观上仍有图省事的观念外，执法难也是“限塑令”成为一纸空文的一个重要原因。使用塑料袋面广量多，执法部门就算其他什么事情也不干，也不一定能管得过来。不仅取证难，处罚也难，因为执法检查很难保持连续性。其次“限塑令”本身也有问题。譬如，“限塑令”明确商场可出售塑料袋，一只塑料袋也就一毛钱左右，很多人为了方便，便在超市购物时，不自带购物袋，而是直接购买塑料袋。另外，近年来随着“互联网＋”兴起，快递和外卖领域逐渐成为塑料袋使用“大户”，“限塑令”对此没有明确规定，这给了塑料袋继续泛滥的机会。由于替代品如生物降解材料制成的环保购物袋等成本高，人们使用的积极性不高。

近日，国家发改委准备会同相关部门研究调整“限塑令”。国家邮政局等10部门也联合发文，着力推进快递业绿色包装。这意味着“限塑令”将迎来加码落实的新时期。但要让“限塑令”真正达到预期效果，需要政策引导、消费自觉、替代品研发和生产供给等多管齐下，综合治理。

首先应该从生产源头上从严把控，对违规生产的厂家进行重罚。没有人生产了，也就没有人使用了。同时要生产低成本、易降解的替代品，如果没有价廉实用的合适替代品，加码的“限塑令”也会重蹈覆辙。有关部门要对绿色环保的替代包装用品生产企业进行适当补贴，通过补贴等形式把成本降下来，让民众和商家都乐于使用。

其次，有关部门要对各地各行业使用塑料制品等进行督查，明确监管部门的责任，对违规使用或者监管不到位的要依法依规追责。另外，在时机成熟时，要让“限塑令”升级为“禁塑令”，在全国范围内禁止生产、销售和使用不可降解的聚乙烯和聚氯乙烯塑料包装制品，改为生产、使用可全降解的聚乳酸等材料包装制品。

同时，要切实做到加码落实，急需相关部门出台细则，明确监管者、生产者、销售者、消费者等各个主体的责任和义务。环保、质监、工商等部门必须在塑料袋生产的审批、监控、执法环节中出狠招、抓落实，不让违规产品流入市场。唯有严格执法、全社会共同努力，才能让“限塑令”达到预期效果，让塑料袋远离我们的生活。