新华网北京11月10日电（记者 卢俊宇）“群众信访不信法、信大领导不信小干部”，涉法涉诉信访恩施州始终是个“老大难”，一度成为全省信访重灾区。经摸排统计，截止2012年底涉法涉诉“老大难”信访积案共计156件。

　　2013年6月，在省司法厅的大力支持下，州委、州政府聘请湖北中和信律师事务所、湖北立丰律师事务所曹亦农、汪少鹏等15位知名律师组成恩施州涉法涉诉信访工作律师顾问团，参与涉法涉诉“百案攻坚”。

　　自2013年6月试点启动律师参与百案攻坚，9月全面铺开，至当年底100件重点积案已全部出具律师意见书。截止目前，已成功化解41件、依法妥善处置14件，完成了工作总量的55%。2014年，全州赴省进京上访同比分别下降32.4%和52%，同比下降72%。今年1-4月，重复访、越级访同比下降了80%。”恩施州州委政法委副书记覃力接受记者采访时说。

　　信访成难啃的“硬骨头”　倒逼政府用法治方式解决

　　“有的上访人我们讲法他不信、说理他不听，没得好办法。”政法干部在采访中告诉记者。

　　岁月见证了恩施发展的艰辛历程。随着改革发展的加快，各种矛盾接踵而来。上访“老户”越来越多，越级非访、缠访闹访时有发生。

　　面对难啃的“硬骨头”，怎么办？ 2013年初，上任伊始的恩施州州委书记王海涛将目光盯在了涉法涉诉信访问题上，到政法机关、到基层一线、到律师事务所、到信访人中间，一系列专题调研之后，王海涛意识到，信访问题还得法治的办法和法治的方式来解决。

　　他带着诚意走进了湖北中和信、湖北立丰律师事务所，与曹亦农、汪少鹏等15名知深律师达成共识。不到一个月，恩施州组建了涉法涉诉信访律师顾问团，携手律师打响了一场轰轰烈烈的“涉法涉诉信访”积案攻坚战。

　　紧接着，全州政法机关迅速动了起来，主动与律师顾问团对接，实行集中讨论、领导包案、专班负责，全力配合律师开展工作，听律师说话。阅卷、调查、取证、约谈，各项工作有计划地层层推进。他们共同努力，起草了一份份《律师意见书》，成功化解了一件件陈年积案。

　　律师参与涉法涉诉信访积案化解的作用能否充分发挥，最重要的是律师意见书能不能得到司法机关的重视和采信。恩施州州委政法委副书记覃力告诉记者，目前全州律师顾问团共出具的法律意见采纳97份，采纳率达到了97%。

　　律师顾问团首要法则：独立性，只为维护人民群众利益

　　“你是政府请过来的，肯定就是整我的。”这是信访人张某某初次见到曹亦农时说的第一句话。

　　张某某，今年已经57岁，是恩施市一位个体从业者。2001年，由于就房屋确权纠纷问题被母亲起诉，并被恩施市人民法院一审判令房屋产权归母亲所有。后来张某某不服判决，从2002年开始，14年来坚持申诉、信访。先后从恩施市法院、恩施州法院到湖北省法院，2010年还赴京到了国家信访局。

　　“面对张某某，我首先是耐心倾听他所有的陈述，其次全面查阅有关卷宗，并查看现场，去找他周围的人了解各种情况。我把他当作自己的兄弟姐妹，慢慢他自然就会对你产生信任。”曹亦农对记者说。

　　2015年8月14日，张某某出具了保证书，保证赡养其母。2015年9月17日，争议双方自愿达成调解协议。

　　“张某某，你好好说话，你要争取这个机会，否则你还要接着上访10年，巴东县各级政法机关投入很多司法资源为你解决这个问题，你要珍惜。”同样是律师顾问团成员之一的湖北立丰律师事务所律师吴畏向记者描述了第一次见信访人张某某的场景。

　　张某某是一名退休教师，1997年由于与小舅子宋某某因煤矿承包经营发生纠纷。张某某向公安机关报案，控告宋某某涉嫌犯侵占罪、盗窃罪，要求公安机关追究其刑事责任，公安机关受理后决定不予立案。张某某对此不服，随后走上长期上访之路。

　　“这是一个平淡无奇的民事纠纷案件，可是到2013年都没有审结，整个卷宗非常多，我们整个团队仔细阅卷、筛选、消化，到办案机关和双方当事人了解情况，整个过程公平、公开。每次和当事人都是从早上8点谈到中午12点，卫生间都不去，就只为了解情况。工作很艰难，但很欣慰事情最终得到圆满解决。”吴畏说。

　　“吴律师3次从武汉赶过来给我们双方做工作，为我挽回经济损失40万元，我很满意，我很感谢吴律师，也感谢州政法委。”信访当事人张某某告诉记者。

　　对于曹亦农和吴畏，他们作为律师顾问团的成员，都切身感受到让律师参与涉法涉诉信访工作是工作方式的一大创新，最重要的原则就是要始终贯彻独立性，不受任何因素干扰。

　　对于记者问到律师扮演怎样的角色时，吴畏这样说，“我们不是维护当地政法机关，也不是给当地政府挑刺，我们的宗旨就是维护人民群众利益，我们只是严格地服务案件本身，从而做出独立的评估。”

　　律师顾问团运转保障：政治上给待遇，经济上给“想头”

　　涉法涉诉信访“吃力不讨好”，律师愿不愿意趟这场“浑水”？恩施州抓住这一关键问题，推行群众“动嘴”、律师“跑腿”、政府“买单”。在政治上给待遇，经济上给“想头”。

　　目前，全州有1名律师当选州人大代表，2名律师当选州政协常委，近10名律师被推选为州、县（市）政协委员。

　　2014年6月，州委政法委对湖北中和信、湖北立丰律师事务所15名顾问团律师进行了表彰。目前，州、县（市）两级财政每年预算专项资金600余万元，以保障法律顾问工作运转。 “政府具有购买法律服务的意识，这体现了对律师工作的重视，体现了律师在转型时期化解社会矛盾的独特作用，是其他机构无法替代的。”吴畏说。

　　“如果要保证律师参与涉访涉诉实现常态化，必须有资金支持。从我个人来说，我认为参与这项工作并没有亏本，相反从中受益。这对于培养律师职业道德是很有帮助的，我们为能够加快中国法治进程贡献一份力量感动由衷的自豪。”曹亦农谈到。

　　“湖北省从恩施市开始总结，目前已形成律师参与化解型、代理申诉型和源头治理型三种工作模式。目前大多数还在建章立制、摸索阶段。我们下一步更重要的任务是，要让信访从接访到法律咨询逐步进入法律轨道，不至于有的案子一拖就是几十年。要普遍建立法律顾问制度，让每个老百姓都享受到政府提供的法律服务。”湖北省委政法委涉法涉诉信访督查处处长王国荣告诉记者。