54岁的麻安生怎么也想不明白：发现有人开着大型机械，进到自己村的土地里搭板盖房子，老麻随同乡亲们上前，多次阻拦不下，遂掀了搭了一半的活动房。因为这件事，老麻在几天后被送进看守所关押了近半年，并被判定刑事犯罪。

　　和麻安生一起遭受牢狱之灾的，还有陕西省三原县城关镇龙东村的11名同村乡亲。他们被抓后，来到镇政府讨说法的村民们才被告知：村里这75亩地早已被征用。

　　“为什么本村的土地被征，村民却不知情？”“在不知情的情况下，看到有人在自己农田里施工，怎能不问个究竟？”“询问不成阻挡施工，又有什么过错？”……连日来，龙东村村民深感困惑、情绪激愤。

　　“人被抓了，我们才知道自己的地被征了”

　　村民们清晰记得发生在2012年6月1日的那起“事件”。

　　当天，村里有人给子女操办婚事，村民们早早赶去帮忙凑热闹。麻安生收拾停当也出了门，刚走到路口，就听到有晨练回来的村民奔走相告：又有人到咱地里动工盖房子了！

　　之前的5月24日和5月29日，龙东村村民已先后两次发现有人进到村里农田施工，多名村民赶到现场，叫停施工。

　　这一次，又有人再次施工，村民们放下手里的活计，纷纷往地里赶。麻安生也顺势跳上了同村乡党王忠民的车。他们赶到时，现场已聚集了不少村民，“少说也有四五十人。”

　　“村民上前理论，问对方是什么人？为什么要在我们地里动工？并要求施工者停工、撤离。”对方置之不理，村民上前，将几间还没建成、漏着顶子的简易房推倒。

　　没想到，事态在几天后变得严峻起来。

　　6月5日早9时许，村民赵玉民正在其打工的饭店车场清扫卫生，远处疾驰而来的一辆车上跳下两名警察，将赵玉民双臂反扣，押回车里带走。据赵玉民事后回忆，带人过程很快，自己“连来的什么车都没看清。”

　　在三原县公安局，有警察向赵玉民询问了6月1日地里活动板房被推倒的情况。随后，赵被关押。

　　这一天，被公安机关带走关押的龙东村村民有5人。之后，陆续又有7人被叫到公安机关“告知情况”，一些人办理了取保候审，另外的被关进看守所。

　　阻止施工的过程中，龙东村村民从施工人员口中得知：村里这75亩土地已被征用，但究竟征给了谁？什么时候征的？征地款又是多少？村民们仍然无从知晓。

　　直到6月1日事发、部分村民被带走后，龙东村村民才第一次从官方渠道确认了土地被征的消息……

　　“难道是前任村干部和个别镇领导，背着村民私下把地卖了？”

　　6月5日当天，得知多名村民被公安带走，龙东村村干部和村民一起赶往公安部门和城关镇政府询问、讨说法。

　　据村民讲述：在镇上，城关镇党委书记的李彦、原镇长邵宏刚告诉村民，龙东村的75亩土地是县上零地价给了咸阳伊利乳业公司。“用地审批手续在县上，镇政府什么手续也没有，详情亦不清楚。”

　　同时，镇上拿出几张“咸阳市农村合作经济组织统一收款收据”交给村干部。票据共3张，票面上标明“伊利乳业征地75.6亩（每亩2.76万元）”，3张票据合计款项208.656万元。收据上，“三原县城关镇龙东村民委员会”的公章赫然在目。

　　3张票据令村民们大为吃惊：票据日期为“2011年11月16日”，“主管”栏签名“王晓健”，“交款单位”标明“城关镇人民政府”。

　　村民告诉记者：王晓健是龙东村前任村委会主任兼村党支部书记。去年村上开始换届，到今年3月，新一届村干部才当选。——“难道是早在半年前，前任村干部和个别镇领导，背着村民私下把地卖了？”龙东村村民据此推断。

　　“赖以生存的土地被卖了，农民自己却被蒙在鼓里！”现任村委会副主任、二组组长徐勇气愤难平。

　　徐勇说，这75亩土地归龙东村集体所有。国家明文规定，占用村民基本农田：一须公示，将要征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等告知村民；二要召开村两委会或村民代表大会讨论；三要将相关信息与村民签字确认。这些被征地村民知情、确认的有关材料，要被作为征地报批的必备材料。

　　“可是，龙东村的75亩农田被征，既没公示，又没召集村民或村民代表开会讨论过，更谈不上让村民签字同意。这地怎么莫名其妙就被征了？

　　然而，摆在村民面前的现实问题却是：几名村民已被关押，亲属乡亲心急如焚。这期间，村民们被告知，只要将征地款领了，就可以协商放人之事。

　　7月24日，龙东村的310名村民，以每人4500元的标准，陆续领到了总和为139.5万元的征地款。同时，就活动板房被掀一事，村民和咸阳伊利乳业公司达成“和解协议”，赔偿对方经济损失6.3万元。

　　一系列举动之后，被抓的村民仍然没能回家。

　　9月7日，三原县人民检察院就龙东村12名村民掀毁“咸阳伊利”活动房一事，向三原县人民法院提起公诉。

　　9月27日，法院开庭审理此案。11月20日，法院作出一审判决：认定12名村民犯“故意毁坏财物罪”，分别判处有期徒刑三年六个月至八个月不等。

　　判决书送达后，被判缓刑的村民得以返家。

       蹊跷的村民代表会议记录，“先斩后奏”的土地使用证

　　不知土地被征，阻止施工却被关押判刑，难解心中疑问的龙东村村民四处投书、寻求帮助，媒体介入调查。也是在这个过程中，一份由三原县人民政府提供的“龙东村村支部扩大会议及群众代表会”会议记录“浮出水面”。

　　根据三原县人民政府的说法：早在2011年6月21日，龙东村两委会就召开过支部扩大会议及部分群众代表会议。会上，通报了征地情况，并由参会的原村支部、村委会成员及群众代表负责告知村民。

　　根据提供的会议记录，共有13人参加。其中3人为村干部，另外10名为群众代表。10名群众代表中，来自龙东村二组的只有4人，其余6人均为龙东村一组村民。

　　“被征的75亩地归属二组。为什么二组的重大事项，二组村民却不知道？”更令人费解的是，根据会议记录，记者走访了记录中所记载的参会人员中的4人——李根建、韩井民、王成喜、芮亮军，4人均明确表示，2011年6月21日没有参加过这一会议。

　　“不但有关伊利征地的事没开过会，2011年一年也从未开过两委会、村民代表会。”龙东村原村支部委员、村委会副主任李根健告诉记者。

　　龙东村监委会主任、村民代表韩井民也表示：“关于伊利征地一事，村子从没开会说过这事，征地时群众也不知道。”

　　“二组的事一般不会叫一组的人参加。”龙东村村民代表、一组村民芮亮君说，“关于伊利征地的事，我没有参加过这个会，也不知道。”

　　村民王成喜说，“一组和二组一般是独立的，我是一组的人，二组的75亩地被伊利征用，我根本不知道，也没参加过这样的会，咱也参加不上。”

　　在寻找相关部门维权的过程中，龙东村村民还发现了更大的漏洞。

　　根据县国土资源局提供的资料：2011年12月31日，咸阳伊利乳业公司的用地经陕西省政府有关部门审批通过；2012年8月7日，三原县人民政府也下发了相关文件。

　　显然，陕西省人民政府“审批土地件”显示：用地的审批同意日期为2011年12月31日，但土地被征208万元收款收据的开具日期却为2011年11月16日。另据三原官方回应：龙东村75亩地块在2012年6月13日按法定程序挂牌出让，供地批文已发，土地证正在公示，10月1日公示期满。

　　“为什么省政府在2011年12月31日才批复用地，而征地费用在之前就已支付？用地都还没批下来，龙东村何以在2011年6月就召开村民代表会，通报征地情况？6月13日才进行的‘招拍挂’，企业又何以早在5月份就进入场地开始事实施工？”

　　更令人不解的是，从镇领导口中告知村民的“零地价”，到以“每亩2.76万元”开具的征地款收据，再到其后，征地付款票据都已开出，却又横空冒出“招拍挂”——这一连串的疑问，至今没有任何人给村民一个合理的解释。

　　记者翻阅三原县人民政府在2012年8月7日的“审批土地件”，看到：咸阳伊利乳业有限责任公司应在“接此批文后，15日内向县国土资源局申请登记，领取《国有土地使用证》”。而在判定12名村民刑事犯罪的“判决书”中，详尽附有“省政府批复”、“县国土资源局证明”等作为证据，惟独没有出现相关的“国有土地使用证”。

　　无论如何，可以肯定的事实是：在进入龙东村农田施工时，“咸阳伊利”尚未取得政府颁发的国有土地使用证。