一连两日，发改委公布已批复一批轻轨、地铁以及公路项目。继5日批复总规模超8000亿元的全国19个城市25个轨道交通建设规划后，发改委昨日再次批复20个项目，其中包括13个公路建设项目，总里程超过2000公里。据估算，这批项目投资总规模或超2000亿元。

　　专家指出，轨道交通的发展和完善是一个城市实力的象征，可让城市的交通布局更合理，促进城市均衡性发展。同时，这将更大程度地拉动经济发展，为稳增长再添一把力。

　　值得注意的是，投资总额或超万亿中地方财政将扮演重要角色。“可鼓励民间资本参与交通基础设施建设，拓宽社会资本进入交通运输领域的渠道和途径。”专家指出。

　　完善城市交通拉动经济增长

　　5日，发改委新批准和调整的25个轻轨、地铁项目，涉及全国19个城市、两个地区和一条线路。太原、兰州、广州、沈阳、厦门、常州等6个城市的轨道交通近期建设规划获批，哈尔滨、上海等城市的近期建设规划调整方案获得批准，另外还有江苏省沿江城市群城际轨交网、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划等区域轨交铁路规划获批。

　　广州城市轨道交通近期建设规划包括7条线路，合计总长度约228.9公里，设置车站92座，总投资居25条线路之首。

　　继5日批复总规模超8000亿的全国多个城市轨道交通建设规划后，发改委昨日再次批复20个项目，其中包括13个公路建设项目，总里程超过2000公里。另有多个集装箱码头和航道获批。

　　在批复的13个公路建设项目中，中西部地区的占据大部分，其中青海茶卡至格尔木公路改扩建工程474公里，新疆阿克苏至喀什公路429公里，新疆乌苏至赛里木湖公路301公里。其他如湖南、广东、吉林、江西、浙江、河北、辽宁、甘肃、西藏、云南各有一条公路获批。

　　此前据媒体报道，武汉—宜昌一带近期扩建的高速公路造价已达到1亿元/公里。另外，近日全线贯通的四川映汶高速，每公里造价1亿元。据此估算，目前全国高速公路每公里造价平均在1亿元左右，加上多个集装箱码头和航道建设，这项投资总规模或超2000亿元。

　　今年6月，国务院出台的《“十二五”综合交通运输体系规划》要求，要加快交通发展方式的转变。

　　规划中提到今年要建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目；温家宝总理也指出要确保今年铁路5000亿元的投资到位；而《高端装备制造业“十二五”发展规划》也明确提出，要满足我国铁路快速客运网络、大运量货运通道和城市轨道交通建设。

　　“轨道交通的发展和完善是一个城市实力的象征，其不仅可让城市的交通布局更合理，缓解越来越拥堵的交通环境，提高城市效率，还将促进城市均衡性发展，加速城市一体化进程。”国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏在接受南方日报记者采访时指出。易鹏并表示，发展轨道交通在有可能的条件下，还应该尽可能成为城市远景集约化、可持续发展的重要支柱。

　　“此外，这对于促进基础建设和投资，拉动相关产业和就业，稳定经济都是一个重大利好。”业内人士还纷纷指出，这不仅将促进当地经济的发展，同时这些投资将带动市场对钢铁、水泥等产业的需求。

　　土地收入缩水地方财政捉襟见肘

　　今年以来，中央高层不断强调要将“稳增长”放在重中之重，在十一届全国人大常委会第28次会议上，国家发展改革委主任张平受国务院委托报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时也再次重申，稳增长是目前经济发展首要任务，中央果断加大预调微调力度，出台了一系列政策措施，促进了经济平稳较快增长。

　　不过，加快交通建设将考验地方财政的资金实力。

　　根据公布数字计算，25个项目总投资共约涉及资金超过8000亿元，加上昨日批复的项目投资总规模或超万亿元。同时，发改委在5日也给出了资金筹集方式。总投资中，主要由市财政承担的资本金比例从最低的25%到最高的54.7%不等，大多数都在30%-40%之间，其余部分将来自银行贷款、轨道交通上盖及沿线土地的开发收入等渠道。

       数字已经表明，此次轨道交通投资，地方财政将会扮演重要角色。然而财政部《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》显示，预计2012年地方本级收入为57680亿元，地方本级财政支出为105281亿元，收支差额为47601亿元，差额较2011年增长19.1%，预计2012年的收支压力将大于2011年。

　　一方面是不断加大的财政支出；另一方面，地方财政又面临着不断缩水的尴尬境地。其中，贡献地方财政近四成的土地收入在调控时期一再下滑。财政部日前公布的上半年全国政府性基金收支情况也显示，受土地出让成交额大幅下降影响，全国国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%。

　　今年地方政府还进入偿债高峰期。审计署公告显示，2011年我国地方政府债务到期额为26246亿元，占全部债务总额的24.49%；2012年我国地方政府债务到期额为18402亿元，占全部债务总额的17.17%。“由于2011年到期债务大部分将以再融资的方式周转到2012年，预计2012年到期债务本金额或超过3万亿元”，上海易居房地产研究院副院长杨红旭称。

　　吸引民资成为破解地方融资缺口的重要出路

　　“事实上，发展轨道交通从长远来看收益可观，其不仅将会带动周边更高的土地收益，还可带动周边第三产业发展”，易鹏指出，这些长远收益可部分作为优惠条件吸引民间资本介入，缓解地方财政融资难问题。

　　国家发改委基础产业司司长黄民在接受媒体采访时也表示，“十二五”时期要努力形成“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资机制。同时，鼓励民间资本参与交通基础设施建设，拓宽社会资本进入交通运输领域的渠道和途径。

　　而在当前经济下行压力大的背景下，企业债或也将扮演稳增长的重要角色。发改委也指出，今年企业债发行将进一步向重要产业项目倾斜，并为保障性安居工程和重大在建续建等项目开通即报即审的绿色通道。

　　黄民日前透露，用于交通基础设施建设和运输技术装备更新改造等的债券发行将获支持，建立中央、地方财政支持交通运输基本公共服务和邮政普遍服务的稳定资金来源。

　　此外，有专家指出，从长期来看，地方政府应改变“土地财政”模式，开辟更多具有稳定性和长久性的财政收入渠道，这从根本上就需要改变税制。

　　有评论员文章指出，长期以来，中央和地方财权与事权的非对称性和不平衡发展，使地方政府长期面对资金缺口。而要化解这一困境，必须改变税制，适当扩大地方政府的理财空间和调控能力。（记者 刘晓静）